نظریه مشورتی ۷/۱۴۰۲/۱۰۷۳

به موجب ماده واحده قانون فهرست نهادها و مؤسسات عمومی غیر دولتی مصوب 1373 با اصلاحات و الحاقات بعدی، اسامی واحدهای سازمانی و مؤسسات وابسته به آنها و نهادهای عمومی غیر دولتی موضوع تبصره ماده 5 قانون محاسبات عمومی کشور مصوب 1366 با اصلاحات بعدی احصاء و در بند 10 این ماده واحده سازمان تأمین اجتماعی نیز ذکر شده است؛ اما برخلاف بند یک ماده واحده که شرکت های تابعه شهرداری ها ) مادام که بیش از 50 درصد سهام و سرمایه آنها متعلق به شهرداری ها باشد ( مشمول قانون دانسته شده است، این قانون در خصوص شمول یا عدم شمول ماده واحده بر شرکت های زیرمجموعه سازمان تأمین اجتماعی ساکت است . بر این اساس، خ واهشمند است اعلام فرمایید آیا معامله کارمندان دولت مذکور در بند 3 لایحه قانونی راجع به منع مداخله وزرا، نمایندگان مجلس و کارمندان دولت در معاملات دولتی و کشوری مصوب 1337 نظیر خرید خارج از مزایده و بر اساس آیین نامه خاص معاملات مالی شرکت ها از شرکت های ذیل و وابسته به سازمان تأمین اجتماعی موسوم به شستا ) شرکت سرمایه گذاری تأمین اجتماعی ( مشمول ممنوعیت مندرج در لایحه قانونی اخیرالذکر می شود؟ اس خ :پ اولا، هر چند وفق بند 10 ماده واحده قانون فهرست نهادها و مؤسسات عمومی غیردولتی مصوب 1373 با اصلاحات و الحاقات بعدی، سازمان تأمین اجتماعی جزو مؤسسات عمومی غیردولتی تلقی می شود و در نتیجه مستند به ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386 با اصلاحات بعدی، در زمره دستگاه های اجرایی کشور قلمداد می شود؛ اما این سازمان و شرکت های وابسته آن، جزو بدن ه دولت محسوب نمی شود . ثانیا، لایحه قانونی راجع به منع مداخله وزرا و نمایندگان مجلسین و کارمندان دولت در معاملات دولتی و کشوری مصوب 1337 قانون خاصی است که برای هدفی مشخص تصویب شده و به واسطه محدودیت های موضوع این قانون باید به صورت مضیق تفسیر شود . ثالثا ، لایحه قانونی اخیر الذکر در صورتی نسبت به شرکت سرمایه گذاری تأمین اجتماعی ) شستا ( و شرکت های زیرمجموعه آن، قابل اعمال است که این شرکت ها دارای شرایط مذکور در بندهای 4 و 5 ماده یک این لایحه قانونی باشند و در موارد تردید، اصل بر عدم شمول لایحه قانونی یادشده است . دکتر احمد محمدی باردئی مدیر کل حقوقی قوه قضاییه