نظریه مشورتی ۷/۱۴۰۰/۱۳۳۶

با عنایت به اجرای آیین نامه معاملات شهرداری تهران )تسری یافته به کلان شهرها(، کلیه معاملات و قراردادها از طریق برگزاری تشریفات مناقصه و مزایده انجام می شود و در شروع این فرآیند شهرداری ها می بایستی از طر یق نشر آگهی با تعیین مهلت زمان مقرر در بند یک ماده 11 آیین نامه موصوف، متقاضیان را دعوت کنند. در بسیاری موارد با وجود اعلام زمان مناسب برای ارائه اسناد، شهردای ها جهت بهره گیری از مجرب ترین متقاضیان و بهترین گزینه ها، در جهت مصلحت و منافع شهرداری و بالا بردن شمار متقاضیان و ظرفیت کیفی ایشان در موضوع ،مربوطه ناچار به تمدید زمان برگزاری مناقصه و مزایده خواهند بود. از طرفی با توجه به اجمال و ابهام آیین نامه موصوف، خواهشمند است اعلام فرمایید آیا قانونگذار برای شهرداری های مشمول قانون، تجویزی جهت تمدید موضوع لحاظ کرده است و یا آن که باید به رغم هزینه های صورت گرفت ه، فرآیند برگزاری مناقصه و مزایده تجدید شود؟

با توجه به بند»ب « ماده 3 قانون حداکثر استفاده از توان تولیدی و خدماتی کشور و حمایت از کالای ایرانی مصوب 1398 ، مؤسسات عمومی غیر دولتی از حیث ارجاع کار )موضوع بند 2 ماده یک و ماده 5 قانون (همین مشمول قانون برگزاری مناقصات مصوب 1383 می باشند و با عنایت به این که شهرداری ها طبق بند یک ماده واحده قانون فهرست نهادها و مؤسسات عمومی غیر دولتی مصوب 1373 با اصلاحات و الحاقات بعدی، مؤسسه و نهاد عمومی غیر دولتی تلقی می شوند، لذا مشمول قانون بر گزاری مناقصات مصوب 1383 می باشند. بر این اساس با توجه به بند»پ « ماده 17 آیین نامه نظام مستندسازی و اطلاع رسانی مناقصات مصوب 1385 که مقرر می دارد تغییر در اسناد مناقصه اعم از تغییر در مقادیر موضوع مناقصه یا نشانی ها و مواعد مندرج در برنامه زمانی حداکثر 72 ساعت قبل از افتتاح پاکت های مناقصه مجاز است؛ تمدید زمان مناقصه با رعایت این ماده پیش از افتتاح پاکت های مناقصه امکان پذیر است. بدیهی است پس از بازگشایی پاکت های مناقصه، تمدید زمان مناقص ه موضوعا منتفی است. با وجود این، از آن جا که در خصوص تمدید زمان مزاید ه معاملات شهرداری ها، حکم مشخصی در قوانین و مقررات وجود ندارد و امکان تمدید مهلت برای برگزاری مزایده پیش بینی نشده است، به نظر می رسد نمی توان را در تمدید مدت فراخوان مجاز و مخیر دانست شهرداری.ها مدیر کل حقوقی قوه قضای یه